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俄海外军事基地遭遇“提租潮”

2012-07-21  来源:关健斌博客

  海外军事基地既是国家触角的延伸,也是国家影响力的扩张。20101125,时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫曾表示,俄正谋求建立新的海外军事基地。可是,还没等俄建成新的海外军事基地,俄现存的老海外军事基地已面临一系列新尴尬了。

  712,俄《生意人报》载文披露,塔吉克斯坦政府希望向俄驻扎在塔境内的第201军事基地收取不少于2.5亿美元的年租金。作为中亚地区安全保障系统的重要组成部分,俄一直根据双方租赁合同无偿使用此基地,但现租赁合同将于2014年到期。自2008年起,俄开始与塔政府在就延长军事基地租赁合同进行谈判,但并不顺利。俄指责塔政府提出的条件无法接受遂停止向基地拨款,两国关系因此而一直磕磕绊绊。

  其实,塔对俄罗斯军事基地的漫天要价,仅是俄在海外军事基地遭遇提租潮尴尬的一个小缩影。今年3月初,俄媒体曾报道称,阿塞拜疆政府要求把俄从该国租赁的加巴拉雷达站租金从每年700万美元上调到3亿美元。无独有偶,吉尔吉斯斯坦国防部长奥穆拉利耶夫少将711称,吉打算自2014年起提高俄在吉境内3个军事基地的租金。

  俄罗斯到底有多少个海外军事基地?

  如今,俄罗斯在海外到底有多少个军事基地或军事设施呢?俄是如何获得这些军事基地的使用权的呢?俄罗斯又要为这些基地每年花多少租金呢?

  俄媒体近日披露,俄军目前在境外有20多个军事设施,其中绝大部分都分布在独联体国家境内,非独联体国家只有在叙利亚的塔尔图斯港有个海军基地。而相之形成对比的是,美军在海外有700多处军事基地或军事设施。

  第一类是根据双边协议免费使用:俄在阿布哈兹的第7号军事基地和在南奥塞梯的第4号军事基地都是免费使用的。在2008年俄格五日战争之后,俄公开承认阿布哈兹和南奥塞梯独立,并在两地分设常驻军事基地,基地租期都是49年且如双方无异议则自动延长15年。此外,俄在德涅斯特河左岸地区常驻有两个摩托营、1个保障和后勤营、1个直升机中队,共1000多人,其驻地为免费使用。

  第二类是根据多边协议免费使用:俄根据集体安全条约组织规定的相关权利和义务无偿使用其组织成员国境内的军事设施。包括在亚美尼亚久姆利的俄军第102军事基地,常驻4500人,双方于1995年签署了为期25年的合约。因为亚美尼亚为集安条约成员国,所以俄免费使用此基地。俄军在白俄罗斯境内有伏尔加雷达站是俄反导预警系统的重要组成部分,双方1995年签署了25年合约。俄军在白俄的维列伊卡还设有第43号通讯站,确保俄战略核潜艇的通讯联络顺畅。两处军事设施,俄方均为全免费使用。业内人士称,如需付费,俄在白俄境内租赁的军事设施大约为700-1000万美元/年。

  第三类是根据双边协议优惠价使用。这些基地包括俄军在阿塞拜疆境内的加巴林雷达站。俄在哈萨克境内的拜尔努尔航天发射场(1.15亿美元/年的租金)。此外,俄在哈境内还有929号国家飞行试验中心、埃姆巴靶场、萨雷——沙干武器试验场、第四号国家中心靶场、1个通讯站、1个空军转运中心、第20号试验点和两个测量站,这些设施的年租金总计为5000万美元。

  此外,俄为了确保海外军事基地的使用权不得不在其它方面向相关国家提供优惠。俄在塔吉克境内的第201号军事基地和窗口光电中心(是俄太空监控系统的重要组成部分),俄因此已免除了塔政府2.42亿美元的债务,并于2006年向塔提供了7600万美元的无偿军事援助。俄在乌克兰境内有黑海舰队海军基地(包括黑海舰队的指挥部、通讯中心、营地、高射导弹团、海军陆战团、弹药库)。在乌克兰的卡恰和格瓦尔德两个机场有俄军的战斗机和直升机,并租用了乌克兰卡恰、苏达克、雅尔塔的通讯站。俄为此每年要向乌克兰支付9700万美元的租金,还在天然气价格上对乌提供了优惠。俄在乌兹别克斯坦境内自2006年开始使用卡尔什——哈纳巴特军事基地,为此向乌提供相关武器装备、培训军事人员。

  叙利亚塔尔图斯港的俄第720海军材料技术补给点是俄唯一在非独联体国家境内的海外军事设施。鉴于1973年前苏联向叙利亚提供了援助,叙利亚领导人同意前苏联从1974年开始使用塔尔图斯港,作为其驻地中海舰队的技术保障基地。1984年,俄罗斯在塔尔图斯港建立了一个物质技术支援站。该物质技术支援站拥有三个浮动PM-61M系泊处、一个浮动工作站、一个军械库、一个兵营以及多种装备设施。俄目前租用此基地的租金为200万美元/年,俄向叙利亚政府以提供武器等方式支付租金。

  独联体国家相继对俄提出涨租金要求

  今年628日,阿塞拜疆外长埃利马尔·马梅德亚罗夫表示,希望在今年年底前结束同俄就加巴拉雷达站租赁问题的谈判进程。加巴拉雷达站是苏联反导系统的重要组成部分。自阿塞拜疆独立且雷达站转归该国所有以来,俄一直租用雷达站。俄租赁加巴拉雷达站的现执行协议于2002年签署,有效期将于20121224结束。

  俄国防部老早就开始与阿就续租加巴拉雷达站至2025年事宜进行谈判。今年3月初,俄媒体曾报道称,阿要求把俄所租赁的加巴拉雷达站租金从每年700万美元上调到3亿美元。这种狮子大开口的举动让俄十分反感,俄空军总司令邦达列夫少将627甚至放话说,对俄空军来说,加巴拉雷达站没有实际应用意义。俄现在正建设自己的雷达站,其监测范围几乎覆盖同一方向。如俄租赁加巴拉雷达站遭拒,那么我们在某段时间获得的数据可能要少于以往,但时间不会持续很长。

  就在俄阿就加巴拉雷达站讨价还价之际,吉尔吉斯也开始发难了。711,吉防长奥穆拉利耶夫少将表示,吉打算自2014年起提高俄在吉境内的3个军事基地租费。目前,吉境内共有4个俄军事基地。除了租期49年的坎特军事基地之外,还包括俄海军反潜试验基地、俄海军通讯站、自动地震监测站和俄国防部地震试验室。这就意味着,除了吉作为集体安全条约组织成员国履行义务向俄提供的坎特军事基地以外,吉向将上调其他俄军事基地的租金。

  在俄还有想出如何对付阿塞拜疆和吉尔吉斯涨价要求的良策之际,塔吉克斯坦也跑出来添乱了。在塔境内的第201军事基地是俄在海外最大的陆军基地,约有7000名俄军官兵在此驻扎。俄塔于2004年签署租赁合同,俄租用塔境内基地作为俄军第201基地的常扎地,使用期限为10年,如今协议即将到期,俄塔双方开始就延长租赁合同进行谈判。俄陆军总司令奇尔金627透露,在谈判中,塔方提出让莫斯科无法接受的条件。据称,这些所谓无法接受的条件首先是指支付数亿美元的租金问题,塔方要求俄罗斯每年支付3亿美元的租金。

  塔吉克斯坦政治分析家穆拉扎诺夫称,所谓的3亿美元是最高价码,消息人士透露塔方实际要价远远低于这一数字。塔官方则表示,并没有提出3亿美元的条件,只是要求俄方必须支付租金。据称,从2004年起,俄罗斯实际一直在塔领土上免费使用该基地。俄之前承诺向塔方提供20亿美元经济援助,但由于两国之间的分歧,这一协议并没有履行,因此塔方向俄提出的条件是:要么支付租金,要么在能源等经济领域提供优惠。

  俄如何保全这些海外军事基地?

  其实,俄罗斯在海外军事基地部署可上溯到苏联时期。20世纪50年代中期,苏联把海军战略从过去的近海防御改变为远洋进攻。勃列日涅夫上台后,远洋进攻的全球海军战略最终形成,变成一支以核潜艇、远程航空兵、导弹巡洋舰、导弹驱逐舰及航空母舰为主力的远洋进攻力量。苏联拥有四个舰队:北方舰队、太平洋舰队、波罗的海舰队和黑海舰队。此外,苏联在里海常设区舰队,在列宁格勒设有独立的海军基地,还有常驻地中海和印度洋的两支分舰队。

  然而,除北方舰队外,苏联的其他三个舰队出海口都很狭窄,很容易在出现重大危机时成为瓮中之鳖。为解决此问题,苏联相继在古巴的哈瓦那、圣地亚哥、西恩富戈斯、马里亚瑙建立了海空军基地;在利比亚的阿克巴本纳菲、的黎波里、班加西、托布鲁克取得基地的使用权;1976年,苏联同越南达成协议,开始使用金兰湾作为苏联海军基地,19793月,苏联又进入了越南另一个天然良港和战略基地——岘港。1991年解体前,苏联在中东欧、蒙古国、也门、埃及、叙利亚、利比亚、阿富汗、古巴、越南等国建立永久性军事基地,这些海外军事基地成为苏联与美国抗衡、支撑世界霸权的重要杠杆,也使苏联成为名副其实的全球性大国。

  苏联解体后,因经济困难,也为了改善俄同美及其他西方国家关系,普京于200110月果断决定撤出俄设在古巴的无线电监测站和越南金兰湾的海军基地。但最近随着俄国力恢复和国际形势变化,关于俄试图重新恢复这两个军事基地的传闻也越来越多。20101125,梅德韦杰夫特别指出,俄谋求新建海外海军基地的主要目的就是为了确保俄船只在外国领土上的安全,保障和支持俄在全球重要战略地区的军事存在。俄媒体则进一步分析,实际上俄希望新建的不仅仅是海军基地,其他兵种的海外军事基地也在俄政府的考虑之中。

  而就在俄关于在海外新建军事基地干打雷不下雨之时,俄在独联体国家境内硕果仅存的几个军事基地却遭遇了涨价风潮。分析人士指出,中亚和外高国家相继就俄军事基地的租金问题开出天价并非是一时心血来潮的漫天要价,而是深思熟虑后对俄的试探和施压。

  随着北约从阿富汗撤军计划的实施,美开始重新在中亚甚至外高索地区物色军事基地,为保持和强化其在后苏联空间内的存在和对阿富汗问题的影响能力。而北约从阿富汗撤军的时间正好与俄在一些中亚国家军事基地租期到期相吻合,这为这些国家提供了一个对俄提高要价的绝佳机会。

  俄地缘政治问题研究院副院长西夫科夫认为,无论是阿塞拜疆还是吉尔吉斯,甚至包括塔吉克对俄罗斯的漫天要价都是美国人在背后暗中唆使的结果。如俄无法满足这些国家的提价要求,那么财大气粗的美国人很可能要上演一出出鸠占凤巢的大戏。

  面对美国人的挑唆和中亚国家的摇摆,俄罗斯如何应对,如何既确保不失去这些海外军事基地又不让自己失血过多,这是对俄罗斯人外交智慧的一轮新考验。

  711俄罗斯外交部公布消息称,俄分别向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供了200万美元的人道主义援助。消息中称:俄政府决定2012年从联邦预算中一次性向联合国世界粮食计划署基金注资400万美元,用于分别向吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦提供200万美元的人道主义援助。俄外交部表示,该决定说明俄愿意为其合作伙伴和联盟国吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦的人民提供必要援助,并协助解决这些国家所面临的社会问题。这条消息与军事基地提价风波有关系吗?其中奥妙,耐人寻味……

 

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